干部人事制度改革的成功实践：票决制在铜川

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　　 推进和深化干部人事制度改革，是解决用人上不正之风的治本之策。2001年初，陕西省铜川市被中组部确定为全国“票决制”试点城市之一，当年7月，铜川就对县区党政正职任职实行了市委全委会无记名投票表决。从2002年8月开始，市委常委会研究决定干部全部实行了票决制，区县党政正职领导全部实行了市委全委会票决制，同时，市委还将票决制的做法延伸到区县常委会研究干部工作中，并在宜君县进行了县委全委会票决乡镇党政正职的探索，这些做法得到了中组部的肯定。目前，全市 “三区一县”均实行了区县委全委会和常委会决定干部任免票决制，收到了良好效果。

科学定位

　　 铜川市干部人事制度改革从90年代初开始起步，先后推行了公开选拔、差额考察、竞争上岗、考察预告、任前公示、试用期制、年度目标责任考核、任期经济责任审计、科学规范和有效监督区县委书记用人行为试点等改革措施，并在实践中逐步完善。

　　 依据党内有关法规和中组部、省委组织部的要求，铜川市委从实际出发，大胆探索，经过试点实践，先后研究制定了《试点工作方案》、《中共铜川市委关于区县党政正职任职由市委全委会无记名投票表决办法》、《全委会闭会期间征求委员意见办法》，同时还研究制定了《全委会无记名投票表决或征求意见过程中若干问题的处理办法》和《无记名投票表决工作的纪律要求》等配套文件，从政策和制度的高度明确了票决制的适用范围、表决的程序、暂缓表决的几种情况、提名人选未获通过的处理办法、征求意见结果使用、对违反工作纪律行为的处理办法等关键性问题。

创新方式

　　 票决制的目的在于选准、用好干部，其途径是按照民主、公开、竞争、择优的要求，综合运用近年来干部人事制度改革的一系列成果，坚持德才兼备、以德为先原则，进一步扩大党内民主，切实提高选人用人公信度和广大党员群众对干部选拔任用工作满意度。

　　 在工作程序上，铜川市的主要做法是“五步走”：第一步，在上下充分发扬民主的前提下，研究提出初步人选名单，提请市委书记、副书记、组织部长、纪委书记共同酝酿讨论。第二步，经过市委书记、副书记、组织部长、纪委书记共同酝酿，对确定的初步人选名单形成集体意见，区县党政正职初步人选与省委组织部通气，经省委组织部同意后，再列为考察对象进行考察。第三步，广泛听取各方意见，认真组织考察，考察情况由市委组织部分析汇总，形成综合考察报告和干部考察材料。区县委书记的提名、推荐考察和任免，由省委组织部实施，经省委组织部部务会研究后，报请省委常委会审议。第四步，市委常委会票决任免干部。区县党政正职提交市委全委会审议后，进行无记名投票。第五步，审批任用，即对经市委全委会投票表决通过的人选报请省委审批任用；属选任制的区县长还须由各区县委推荐各区县人大履行法律手续任用。

　　 在酝酿人事安排方案过程中，市委充分发扬民主，广泛听取各方面意见，对考察对象严格进行考察，对群众反映的问题及时进行查处，为实行票决打下了良好的基础。

　　 2001年7月27日，市委八届七次全委会首次对7名区县党政正职人选进行了票决。应到会委员30人，实到26人，有两人获全票，最低的1人获22票。2002年3月对1名区县党政正职，征求了30名委员的意见，大家一致赞同。2003年7月在市委召开的九届二次全会上，对两个区县的三名党政正职人选进行了票决，均全票通过。铜川市推行干部任免票决制以来，先后对11名区县党政正职人选任免进行了全委会无记名投票表决,对855名县级领导干部实行了常委会无记名投票表决任免。从实际情况看，市委常委会、全委会票决的干部基本都是全票或高票通过，大多数提拔任用的干部都能很快胜任工作、打开工作局面，也得到了群众的公认，各方面反映较好。

　　 在票决过程中，市委坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和党内选举工作的有关法规办事，借鉴外地市干部人事制度改革的成功经验，从铜川实际出发，制定了《表决办法》、《征求意见办法》、《纪律要求》等配套文件，并经市委常委会研究通过。这些文件具体规定了票决制的指导思想、基本思路、工作程序和运作方式，构建了票决工作的整体框架，基本涵盖了票决工作中可能出现的各种问题，使票决工作有法可依，严密有序。

　　 市委书记吴前进同志深有感触地说，实行票决制有三大好处，一是有利于在干部工作中发扬民主，把民主与集中较好地结合了起来。无记名投票能够使常委充分表达个人意见，投票汇总结果又集中体现了常委会的意志；二是实行票决制为一把手减轻了负担，避免了干部任用中的说情和干扰。同时，也增加了自我压力，要求提名的人选必须是大家公认的优秀人才，否则票决就难以通过。三是消除了常委研究干部时发表意见的顾虑，常委通过投票表达自己对某个人选的意见，也防止和避免了跑风漏气的问题。

　　 市委常委、组织部部长明平英说：“票决制与传统干部选任决策机制相比，看起来只是多了一个环节，但就其实质而言，党内和社会民主扩大了，群众参与面扩大了。”

明显成效

　　 市委常委会研究干部全部实行票决，有效发扬了民主。对区县党政正职的任免，票决把决策圈由常委会扩大到全委会，人数增加了3倍，而且全委会的委员来自不同岗位，代表着各个方面，这样有利于把干部看得更准，监督的范围更大。通过实行选拔任用干部票决制，有效扩大了党内民主，也带动和扩大了干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，促进了社会主义民主政治建设。

　　 票决制把坚持党管干部的原则与改进党管干部的方法有机结合起来，把传统的选人用人方式与完善党内用人决策机制结合起来，贯彻了民主集中制的原则，体现了与时俱进的精神，是干部人事制度改革的新突破，意义是重大而深远的。市委委员们在座谈中说，把有关干部的选拔任免权力赋予全委会，实际上是进一步强化了党对干部工作的领导，也是对委员的信任。我们只有平时多了解干部的情况，才能正确行使民主权利。

　　票决制从根本上打破了过去暗箱操作和由少数人选人用人的框框，使干部受到了教育，明确了努力的方向，综合素质高、埋头干事、政绩突出的人就能得到大家的认可，给干部一种启示，一定要把精力用在工作上，用在为党和人民多干实事上，跑关系、走门子是行不通的。通过票决任职的干部们感触更深，他们说，票决制多了一道“关”，既然这么多群众推荐你，你就要把为群众干事落到实处；既然这么多委员选择你，就有这么多委员监督你，你就要对自己严格要求；既然你在会上承诺了，说话就要算数，就要把党和群众的事干好。

　　 通过实行干部选拔任用票决制，铜川市的干部队伍已经形成了埋头苦干、勤奋工作、出实招、干实事的良好风气，有效促进了全市经济社会各项事业的平稳较快发展，近年来，全市主要经济指标增幅位居全省前列，在2008年全省年度目标责任考核中，铜川市党政领导班子取得了第四名的好成绩，受到省委、省政府表彰。

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